中華人民共和國國務(wù)院令
第823號
《全民閱讀促進條例》已經(jīng)2025年11月27日國務(wù)院第73次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2026年2月1日起施行。
總理 李強
2025年12月9日
全民閱讀促進條例
第一章 總 則
第一條 為了促進全民閱讀，推進書香社會建設(shè)，增強全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素養(yǎng)，提高全社會文明程度，推動建設(shè)社會主義文化強國，制定本條例。
第二條 全民閱讀促進工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平文化思想，堅持以人民為中心，堅定文化自信，發(fā)展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
全民閱讀促進工作堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，傳播有益于公民全面發(fā)展和社會文明進步的科學(xué)文化知識，激發(fā)公民閱讀興趣，培養(yǎng)公民閱讀習(xí)慣，增強公民閱讀能力，提升公民閱讀質(zhì)量，形成全社會愛讀書、讀好書、善讀書的濃厚氛圍。
第三條 全民閱讀促進工作由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會力量參與，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，構(gòu)建全民覆蓋、普惠高效的全民閱讀促進體系，涵育文明風(fēng)尚，厚植家國情懷，增強實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的精神力量。
第四條 國家加強全民閱讀促進工作。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)全民閱讀促進工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
第五條 國家新聞出版主管部門負責(zé)全國全民閱讀促進工作。國務(wù)院有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)相關(guān)全民閱讀促進工作。
縣級以上地方新聞出版主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)全民閱讀促進工作�？h級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)相關(guān)全民閱讀促進工作。
第六條 國家新聞出版主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定全民閱讀促進工作方案，明確全民閱讀促進工作的目標(biāo)、任務(wù)、措施等內(nèi)容。
縣級以上地方新聞出版主管部門會同同級有關(guān)部門根據(jù)實際情況制定本行政區(qū)域的全民閱讀促進工作實施方案。
第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況將全民閱讀促進工作所需經(jīng)費納入本級預(yù)算，完善閱讀服務(wù)體系，創(chuàng)造良好閱讀環(huán)境，提高閱讀服務(wù)效能。
第八條 工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會、作家協(xié)會、科學(xué)技術(shù)協(xié)會、殘疾人聯(lián)合會等群團組織結(jié)合自身特點開展全民閱讀促進工作。
第九條 國家支持和引導(dǎo)豐富出版品種，優(yōu)化出版結(jié)構(gòu)，提高出版質(zhì)量，推出更多思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的優(yōu)秀出版物，加大全民閱讀優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給。
第十條 對在全民閱讀促進工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰。
第二章 全民閱讀推廣
第十一條 國家鼓勵開展內(nèi)容健康向上、展現(xiàn)文化底蘊、形式豐富多樣的全民閱讀推廣活動，倡導(dǎo)將全民閱讀推廣活動與各地區(qū)各行業(yè)特色相結(jié)合，增強吸引力、提高參與度、注重實效性。
第十二條 縣級以上新聞出版主管部門會同同級有關(guān)部門加強全民閱讀推廣工作，組織開展全民閱讀推廣活動，培育全民閱讀活動品牌。
縣級以上新聞出版主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展全民閱讀公益宣傳，倡導(dǎo)公民多讀經(jīng)典、提升精神境界，引導(dǎo)公民樹立終身閱讀理念。
第十三條 每年4月第四周為全民閱讀活動周。
第十四條 國家新聞出版等主管部門按照各自職責(zé)做好黨的創(chuàng)新理論、哲學(xué)社會科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)等方面優(yōu)秀出版物推介工作，引導(dǎo)公民閱讀優(yōu)質(zhì)內(nèi)容。
第十五條 從事全民閱讀推廣應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)領(lǐng)域的專業(yè)能力，推廣優(yōu)質(zhì)閱讀內(nèi)容，弘揚社會主義核心價值觀。
第十六條 報刊出版單位、通訊社、廣播電臺、電視臺、新聞網(wǎng)站等新聞媒體應(yīng)當(dāng)通過新聞報道、專題欄目（節(jié)目）、公益廣告等方式，宣傳優(yōu)秀出版物和全民閱讀先進典型，推廣全民閱讀活動，營造全民閱讀氛圍。
第十七條 國家鼓勵促進全民閱讀的新技術(shù)、新載體、新設(shè)施等開發(fā)與應(yīng)用，支持利用信息技術(shù)開展全民閱讀推廣活動，擴大全民閱讀推廣活動影響力。
第十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，在規(guī)范和引導(dǎo)的基礎(chǔ)上支持社會力量開展全民閱讀推廣活動。
社會力量開展全民閱讀推廣活動，應(yīng)當(dāng)接受縣級以上新聞出版主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。
第三章 全民閱讀服務(wù)
第十九條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)基本公共文化服務(wù)有關(guān)要求，加強相關(guān)場所、設(shè)施統(tǒng)籌利用，科學(xué)合理規(guī)劃全民閱讀設(shè)施建設(shè)，有計劃地設(shè)置覆蓋城鄉(xiāng)、實用便利、服務(wù)高效的全民閱讀設(shè)施。
全民閱讀設(shè)施主要包括政府或者社會力量舉辦的向公眾提供閱讀服務(wù)的公共圖書館、新時代文明實踐中心（所、站）、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心、老年人活動中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）基層綜合性文化服務(wù)中心、社區(qū)圖書室、農(nóng)家（職工）書屋、公共閱報欄（屏）、公共數(shù)字閱讀終端等場所和設(shè)備。
第二十條 全民閱讀設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)全民閱讀設(shè)施的功能、特點，向公眾提供閱讀、借閱、閱讀指導(dǎo)、閱讀能力培訓(xùn)等服務(wù)，公示服務(wù)項目，改善服務(wù)條件，提高服務(wù)水平。公共圖書館應(yīng)當(dāng)免費向公眾開放閱覽室、自習(xí)室，配備書桌、座椅，提供相關(guān)閱讀服務(wù)。
全民閱讀設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，配置和更新必需的服務(wù)內(nèi)容和設(shè)備，加強全民閱讀設(shè)施經(jīng)常性維護管理工作，保障全民閱讀設(shè)施的正常運行和使用。
符合條件的全民閱讀設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定免費或者優(yōu)惠向公眾開放，公示開放時間；有條件的全民閱讀設(shè)施可以在國家法定節(jié)假日、休息日和學(xué)校寒暑假期間適當(dāng)延長開放時間。
全民閱讀設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，依法配備安全保護設(shè)備和人員，保障全民閱讀設(shè)施和公眾活動安全。
第二十一條 新建、改建和擴建居民住宅區(qū)配套建設(shè)的公共文化設(shè)施應(yīng)當(dāng)包括全民閱讀設(shè)施，為居民提供閱讀服務(wù)。
第二十二條 任何單位和個人不得擅自拆除全民閱讀設(shè)施，不得擅自改變?nèi)耖喿x設(shè)施功能、用途或者妨礙其正常運行。因城鄉(xiāng)建設(shè)確需拆除或者改變功能、用途的，應(yīng)當(dāng)依法重建、改建全民閱讀設(shè)施。
第二十三條 國家鼓勵車站、機場、港口客運站、游客中心、賓館、銀行、商場、醫(yī)院等公共服務(wù)機構(gòu)和場所設(shè)立相應(yīng)的閱讀設(shè)施，支持在有條件的飛機、輪船、火車等公共交通工具上提供便利可及的閱讀服務(wù)。
公園、旅游景區(qū)的管理單位可以根據(jù)自身條件，安排適宜的閱讀設(shè)施。
第二十四條 國家鼓勵機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位等結(jié)合自身條件和實際需要，通過設(shè)置圖書館、閱覽室、報刊架、閱報欄（屏）等，提供多種形式的閱讀服務(wù)。
第二十五條 縣級以上人民政府根據(jù)實際情況，采取政策措施支持實體書店發(fā)展；鼓勵實體書店改善閱讀條件、開展閱讀活動，發(fā)揮全民閱讀服務(wù)功能。
第二十六條 國家支持?jǐn)?shù)字閱讀與傳統(tǒng)閱讀相結(jié)合，推動優(yōu)質(zhì)數(shù)字閱讀內(nèi)容供給，提升數(shù)字閱讀便利性和滿意度。
數(shù)字閱讀服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強數(shù)字閱讀內(nèi)容管理，推送優(yōu)質(zhì)數(shù)字閱讀內(nèi)容，營造健康向上的數(shù)字閱讀環(huán)境。
第二十七條 國家鼓勵和支持與全民閱讀促進相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；鼓勵和支持社會力量參與建設(shè)公共閱讀空間，開展舊書交換流通，創(chuàng)新閱讀服務(wù)模式，豐富全民閱讀場景。
國家鼓勵和支持社會力量依法通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設(shè)施、捐贈出版物等多種方式，參與提供閱讀服務(wù)。
第四章 全民閱讀保障
第二十八條 國家加強全民閱讀保障，擴大全民閱讀覆蓋面，重點扶助農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的全民閱讀，促進全民閱讀均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二十九條 國家新聞出版主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定少年兒童閱讀計劃，針對少年兒童的心智發(fā)展水平、認(rèn)知理解能力推廣階梯閱讀，開展與其閱讀特點和規(guī)律相適應(yīng)的閱讀指導(dǎo)活動。
出版單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)階梯閱讀的要求，有針對性地出版適宜不同年齡段少年兒童閱讀的出版物。
政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)設(shè)置少年兒童閱覽區(qū)域，根據(jù)少年兒童的特點配備相應(yīng)的專業(yè)人員，開展面向少年兒童的閱讀指導(dǎo)。
第三十條 未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)發(fā)揮言傳身教作用，開展力所能及的家庭閱讀、親子閱讀等，幫助未成年人養(yǎng)成良好閱讀習(xí)慣。
第三十一條 幼兒園應(yīng)當(dāng)為幼兒提供適宜的讀物，創(chuàng)設(shè)良好的閱讀環(huán)境條件，培養(yǎng)幼兒閱讀興趣和閱讀習(xí)慣。
第三十二條 中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照素質(zhì)教育的要求，加強書香校園建設(shè)，加大閱讀在教學(xué)計劃中的分量，開設(shè)閱讀課程，開展閱讀輔導(dǎo)，組織校園閱讀活動，幫助學(xué)生養(yǎng)成閱讀習(xí)慣，并加強對教師的閱讀指導(dǎo)培訓(xùn)，提高教師的閱讀指導(dǎo)能力。
第三十三條 高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)將閱讀作為重要的教育教學(xué)方式，組織學(xué)生開展多種形式的閱讀活動，鼓勵學(xué)生拓展閱讀內(nèi)容，豐富學(xué)生精神世界，提高學(xué)生綜合素養(yǎng)。
第三十四條 國家新聞出版主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定鄉(xiāng)村閱讀計劃。縣級以上地方新聞出版主管部門會同同級有關(guān)部門強化農(nóng)村閱讀促進工作職責(zé)，增加農(nóng)村閱讀內(nèi)容供給，優(yōu)化農(nóng)村閱讀環(huán)境條件，提高農(nóng)村閱讀服務(wù)效能，加強農(nóng)村婦女兒童閱讀服務(wù)保障，推動城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化，豐富農(nóng)村地區(qū)精神生活。
面向農(nóng)村提供的出版物應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)村特點和需求，提高針對性和時效性。
第三十五條 國家提高各民族群眾使用國家通用語言文字閱讀的能力，支持民族地區(qū)開展使用國家通用語言文字的閱讀活動，促進民族團結(jié)進步，鑄牢中華民族共同體意識。
第三十六條 國家將書香城市、書香村鎮(zhèn)作為精神文明建設(shè)重要內(nèi)容，持續(xù)涵育全社會閱讀風(fēng)尚，推進城市文明建設(shè)和文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。
第三十七條 國家鼓勵為閱讀障礙者提供有聲、大字、盲文、電子等無障礙格式版本的出版物，支持全民閱讀無障礙設(shè)施建設(shè)。
殘疾人服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為殘疾人提供必要閱讀輔助設(shè)施和相應(yīng)服務(wù)。
第三十八條 全民閱讀設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)考慮老年人閱讀需求和特點，提供適老閱讀內(nèi)容，優(yōu)化適老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為老年人提供閱讀便利。
有條件的老年大學(xué)（學(xué)校）、為老服務(wù)機構(gòu)等應(yīng)當(dāng)開展老年人閱讀活動，提高閱讀服務(wù)水平。
第三十九條 國家鼓勵開展全民閱讀研究，指導(dǎo)開展公民閱讀狀況調(diào)查，支持開展全民閱讀國際交流合作。
第四十條 通過公益性社會組織或者縣級以上人民政府及其部門捐贈財產(chǎn)用于全民閱讀服務(wù)的，依法享受稅收優(yōu)惠。
第四十一條 縣級以上新聞出版主管部門會同同級有關(guān)部門依法開展閱讀活動監(jiān)管，優(yōu)化閱讀環(huán)境。
任何單位和個人不得在閱讀活動中損害國家利益、社會公共利益、他人合法權(quán)益或者公民身心健康。
第五章 法律責(zé)任
第四十二條 違反本條例規(guī)定，地方各級人民政府和縣級以上有關(guān)部門及其工作人員未履行全民閱讀促進工作職責(zé)，侵占、挪用全民閱讀經(jīng)費，或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，由其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
第四十三條 違反本條例規(guī)定，全民閱讀設(shè)施管理單位未按要求向公眾開放，未公示服務(wù)項目、開放時間等事項，未建立安全管理制度或者未配備安全保護設(shè)備和人員，開展功能、用途不符的服務(wù)活動的，由其主管部門責(zé)令限期改正；造成嚴(yán)重后果的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
第四十四條 違反本條例規(guī)定，損害他人民事權(quán)益的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第四十五條 本條例自2026年2月1日起施行。
